Как важно внимательно читать и понимать нормативные предписания, и уж тем более важно правильно разъяснять то, что прочитал. Дабы никого, в том числе себя, не вводить в заблуждение.
Буквально вчера волей случая я узнала, что якобы еще 4 октября сего года Генштаб Вооруженных сил России сделал то, чего ждали многодетные граждане и гражданки.
Читаю в сообществе Зеленоград.ру пост: "Расширены условия отсрочки от мобилизации для многодетных. Так приказал начальник генштаба. Действующий закон о мобилизации предоставляет отсрочку только при наличии четырех и более детей до 16 лет. Однако теперь условия отсрочки расширены - она предоставляется уже при наличии на иждивении трех детей до 16 лет <…>". В конце поста восторженные комментарии. Ура! Дождались.
С аналогичным выводом и поздравлениями вышла на связь с народом депутат Госдумы Нина Останина. В социальных сетях есть ее видеообращение и приложены документы Генштаба (ВКонтакте, Одноклассниках и Телеграмм).
"Хм. Что-то здесь не так", - шепнуло мне внутреннее чувство.
У юристов есть правило – не всему, что пишут, надо верить. Лучше увидеть своими глазами.
На КонсультантПлюс открыла закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации РФ". Проверила. Убедилась, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предусматривается гражданам при наличии на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет (п. 4 ст. 18). То есть никаких изменений не внесли.
Далее - бегло пробежала глазами по указаниям Генштаба, которые любезно предоставила депутат (фото есть на страничке в ВК Нина Остатина). В первом пункте абзаца 19 Приложения № 1 прочла: «Гражданам, имеющим на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет, отсрочка предоставляется на основании…», ну, и перечень документов.
На первый взгляд, противоречия. Такое случается часто. Юристы называют такие противоречия коллизиями и знают правила, как эти противоречия разрешить. Но черный юмор всей сложившейся ситуации в том, что не с противоречиями мы имеем дело.
"Как так? - спросите вы. - В законе одно. В указаниях - другое".
"Не совсем", - отвечу я.
Те, кто сообщил радостную новость для многодетных отцов, невнимательно прочли указания Генштаба и приложение к нему.
Приложение № 1 к указаниям Генштаба носит название «Порядок предоставления гражданам отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации». Для удобства я буду использовать наименование «Порядок».
В пункте 1 (абз. 1 и 2) Порядка сказано, что отсрочку предоставляет призывная комиссия по мобилизации путем вынесения решения. Само же решение выносится на основании предоставленных гражданином документов.
То есть, для того, чтобы призывная комиссии решила предоставить отсрочку, призывнику нужно принести определенные документы. Получается, что Генштаб в пункте 1 разъясняет, не в каких случаях предоставляется отсрочка, а какие документы подтверждают наличие соответствующего основания для отсрочки. Чувствуете разницу?
«Хорошо, - скажите вы. – Но почему в абзаце 19 пункта 1 Правил указано именно на граждан, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет? Что это?»
Я думаю, это все, что угодно, но не расширение оснований для отсрочки от призыва по мобилизации. Скорее всего, это - ошибка.
Причиной такой ошибки может быть все, что угодно. Человеческий фактор. Ошибся тот, кто составлял документ. Такое бывает. Все мы люди и можем что-то упустить, сделать описку и пр. Почему нет? К тому же, в быту многодетными считаются именно те, кто имеет трех и более детей, а не четырех и более. Напечатали то, что врезалось в память. Или напечатали то, что хотели бы увидеть. А документ перед подписанием не проверили. Как-то так.
Полагаю, если бы Генштаб изъявил желание внести «поправки» в закон (на что, кстати, он не уполномочен), сделал бы это примерно так, как в пункте 3 Порядка. Посмотрите, как там написано: «В рамках реализации Указа Президента <…> отсрочка предоставляется…» и далее перечисляются категории лиц, которым предоставляется отсрочка от призыва по мобилизации.
Таким же образом сформулирован и пункт 4 Порядка. Читаем: «В рамках принятых решений Минобороны России дополнительно предоставляется отсрочка <…> следующим категориям граждан: …»
Косвенным подтверждением того, что Генштаб не расширял условия предоставления отсрочки в рассматриваемом смысле, является и то, что в пункте 4 Порядка (абз. 12) сказано, что отсрочка предоставляется гражданам «имеющим детей с паллиативным статусом или трех детей, один из которых инвалид». Не кажется ли вам, что если бы Генштаб имел в виду расширение условий отсрочки (предоставить ее гражданам, имеющим трех и более детей) в абзаце 12 пункта 4 не было бы указания на то, что один из троих детей обязательно должен быть инвалидом. Было бы просто написано - «имеющих на иждивении троих и более детей».
Короче, вывод может быть один. Никакого расширения условий отсрочки от мобилизации для граждан, имеющих троих и более детей, не произошло. Случилась ошибка в тексте Порядка и разъяснении этого Порядка.
Для того чтобы гражданам, имеющих на иждивении троих и более детей, была предоставлена отсрочка, нужно чтобы в пункт 4 ст. 18 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации РФ» внесли соответствующие изменения. Законопроект уже в Госдуме.
Но только после поправок можно трубить во всеуслышание: «Да, случилось!» Сейчас же миллионы граждан введены в заблуждение и требуют разъяснений от Минобороны. Хотя, на мой взгляд, что тут разъяснять. Скорее, читать надо внимательно. А еще лучше - быть внимательнее при составлении нормативных предписаний.
С уважением, Марина Стетюха.
Жду вас в сообществе О праве популярно
